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技术创新离不开国有企业

2016-09-03  来自: 洛阳市伊滨区庞村镇卓航塑胶制品厂 浏览次数:520

进入经济发展新常态时期,通过全面深化改革使经济增长从资源驱动和投资驱动转向创新驱动,成为实现经济发展方式转变和适应新常态的关键。随着企业技术创新的重要性进一步增强,国有企业与技术创新的关系又一次引起人们的关注。国有企业究竟是有利于还是不利于技术创新?我们能够期望依靠国有企业使中国经济走上创新驱动的道路吗?


纷繁的企业群体与全方位的技术创新


讨论国有企业与技术创新的关系,不能泛泛而论。因为,现实中的企业是高度多样化的,尽管可以分类为“国有企业”“民营企业”,或采用其他标准加以分类,但都不可能同现实中的企业状况严格对应。任何企业分类都具有主观性。


仅就“国有企业”这个群体而言,对于它的数量和结构状况的判断,取决于其所设定的统计口径和方式。按现有的统计资料,中国现有国有企业15.5万家。这个数字是指法人单位数还是合并报表的单位数?其“国有”的统计口径如何确定?例如:国有资本占多少股份算是“国有企业”?上市公司是否还算“国有企业”或“国有控股企业”?所谓国有股份是否包括拥有国有股的法人单位的持股部分?即使国有股份不是控股份额,但如果处于相对控股地位,如何确定其性质?是否按照“实际控制人”来界定?总之,目前我国的国有企业群体状况非常复杂,讨论国有企业的任何问题都不能一概而论。


另一方面,各类企业的技术创新情况也是多种多样、千差万别。尤其是我国经济发展阶段和基本国情决定了各个产业和各类企业都有技术创新的很大空间,其创新方式各有特点,涉及的领域是全方位的。有的是“连续性创新”,有的是“破坏性创新”或“颠覆性创新”。而且,“创新”与“模仿”“学习”等技术进步行为也未必能区分开来。各个产业、各个企业在不同的发展时期、处于不同的市场地位、面对不同的挑战和机遇时,会采取不同的技术创新路线。


认识企业群体的复杂性和技术创新的多样性和全方位性,对于研究国有企业同技术创新的关系是至关重要的。因为,不同的企业适应不同的技术创新,多样性全方位的产业技术创新需要各种类型的企业来实现。本文主要讨论典型国有企业的技术创新问题,所谓典型国有企业是指:国家为实现某种重要目的而投资设立,规定了特定的经营领域,由国家选定的企业管理者经营,其行为还要受除法律法规之外的其他特殊法规(或政策)调节的营利性组织。实际上,正是这类国有企业同技术创新的关系受到了国家和社会的特别关注。


国有企业在创新活动中有其特殊的用武之地


许多人认为国有企业存在不太有利于技术创新的弱点,大致有这么几个原因:第一,国有企业缺乏创新动力。因为国有企业由国家投资设立,是没有企业家的企业(即由政府替代企业家),而创新是企业家的功能。相反,民营企业是企业家设立的企业,没有创新就不称其为企业。第二,国有企业往往有垄断性,有特殊的任务、特殊的经营领域。既然可以享垄断之利,何须费力创新。第三,国有企业的决策由企业高管主导,国家对企业高管进行业绩考核。国企高管的行为通常倾向于规避风险,因为国家对国企经营中的“失败”比“成功”更敏感,而且通常是“功不抵过”,不能容忍“拿纳税人的钱去赌未来风险”。


难道在技术创新上国企就没有优势了吗?其实不然,各类企业都是既有优点也有弱点,凡现存的企业制度必有其存在的合理性。国企在技术创新上是有其优点的:第一,国企聚集资源的能力比民营企业强,融资条件也比民营企业有利。例如,银行更放心给国企贷款,特别是经济形势不好的时候。第二,国企有国家信誉做背书,尽管也实行有限责任制度,但破产的可能性很小,如果发生困难,解救的方式显然强于民营企业。第三,国企通常有跟政府对话的特殊渠道,也有获得政府特许的更多机会。正因为国企有一般企业不具有的优点,几乎所有的国家都存在国有企业。


如前所述,我们面临的技术创新任务是全方位、多种类的。不同的技术创新适合于不同类型的企业。例如,可将技术创新分为两类:一类是技术路线基本明确的,另一类是技术路线具有很高不确定性的。第一类技术创新的成功主要取决于投入强度,包括资金和人力资源等,比如高铁、大飞机、航天航空等,技术路线基本明确。国有企业具有聚集资源的优势,也有人才和组织优势,在这类技术创新上大有用武之地,可以集中力量实现创新突破。


对于第二类技术创新,由于技术路线不明确,有很大风险性,难以进行投资决策和技术路线选择,因此如果进行这类技术创新,国家对国企高管业绩的考核难以把握标准,国企可能不具优势。其实不仅是国企,大型民营企业也往往缺乏这方面的优势,中小企业却通常具有优势。在美欧等发达国家,这类技术创新往往是中小企业率先突破,然后才有大企业大规模进入,或者是小企业在技术创新中获得成功而成长为大企业。


总之,站在中国实际国情的角度来看,我们既不能否定国企的优点也不能否认其弱点。各类企业各有各的用处。在技术创新中,国有企业和民营企业应各居其位,优势互补,相辅相成。


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